枫桥|“三不”工作：“枫桥经验”的浦东实践 11年浦东社会和谐用的就是这招！中年|枫桥|社会|工作|和谐|经验

导语
浦东改革开放30年来，人民调解事业得到了长足发展，取得了显著的成效，为维护社会稳定做出了积极的贡献。人民调解是非诉讼纠纷解决机制中不可或缺、不可替代的一环，是化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。今年是浦东开发开放30周年，我们特组织10篇人民调解工作的系列报道，陆续刊发，以见证人民调解与浦东开发开放一路同行，砥砺前行的光辉历程。

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“一般矛盾不出居村、疑难矛盾不出街镇、矛盾不上交”。浦东新区在学习传承“枫桥经验”的基础上，将“枫桥经验”本土化，依托大团镇金园村连续多年矛盾纠纷不出村的成功经验，形成具有浦东特色的“三不”工作。11年来，人民调解作为“三不”工作中，化解矛盾纠纷的一柄利剑，从情理法入手，将矛盾纠纷化解于萌芽，为浦东新区社会发展奠定了坚实的基础。
截至2019年底，新区各级调解组织受理矛盾纠纷超过66万件，年均调解成功率高达98.8%，矛盾纠纷出居村率历年均低于1%，矛盾纠纷出街镇率逐年降低。
建村有多久调解历史就有多长
大团镇金园村地处浦东的农村地区，与村里盛产的水蜜桃同样出名的，还有村里18年如一日的安定祥和的乡风。
5.12平方公里的土地，住着近5000人，各种家长里短、矛盾冲突在所难免，但金园村却有着矛盾不出村的成功经验，它也因此成为了浦东新区“三不”工作的“发源地”。金园村之所以成为了远近闻名的“太平村”，关键在于它有一支强有力的人民调解力量。

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【枫桥|“三不”工作：“枫桥经验”的浦东实践 11年浦东社会和谐用的就是这招！】时任金园村的村书记朱惠萍告诉采访人员，2002年12月，金陵、长安、树园三村合并为如今的金园村，它也由此成为了大团镇上的大村。“三村合并后，人口增多，再加之当时正值浦东大开发之时，各种由重大工程建设、环境污染、邻里关系引发的矛盾也是层出不穷。”朱惠萍说，金园村从人民调解工作入手，提出了开展“矛盾纠纷不出村”工作，连年实现了“三无”（即无民转刑案件发生、无聚众闹事、无越级上访）、“三不出”（小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大纠纷不出镇）。
2005年，在建设国道G1501跨线桥时，有多户村民的桃园受到了影响，需要搬迁。而在搬迁过程中，村民感觉相比邻村，补偿金额偏低，而不愿搬迁。于是朱惠萍带领着调解员们，挨家挨户上门讲述政策，以及补偿金额的计算方式。“许多村民白天要上班，我们就改成晚上上门。”朱惠萍说，“我给他们将了建设国道对于村里未来发展的重要性，以及村里目前面临的困难。”在她的坚持不懈下，村民们终于放下了顾虑，陆续签订了协议，整个桃园搬迁工作顺利完成。

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尝到了“三不”工作的甜头后，如今金园村的人民调解工作走向了更专业化的道路。村里设了专职调解员，还配备了驻村律师，每个月15日接待村民的咨询。

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杨建华就是金园村的法律顾问，每当村民有法律需求，都会找到她来解决。最近，在她的努力下，村里20多户桃农陆续收到了拖欠3年之久的货款。
2019年，金园村调解矛盾纠纷89起，其中签订协议书13份，达成口头协议53份，调解成功率接近100%。
人民调解成为了世博会的创举
2010年，举世瞩目的世博会在上海举行。这场盛会的平安圆满背后有着许多人民调解员默默奉献的身影。
为了快速有效地解决世博园区的参观者纠纷,人民调解工作参与到了世博园区矛盾纠纷的化解，这也是世博会有史以来的开创性举措。
陆秋红就是浦东新区世博园区人民调解工作室的调解员。“我们这边调解的游客从100天的婴儿到85岁的老人都有。”陆秋红回忆道，有一次一名山西农村的女教师带着母亲来参观世博会，结果这名母亲因为摔跤并撞上园区的指路牌，导致骨盆骨折，验伤后，得知自己不能再干重活，这名老母亲几近崩溃，在调解室里大哭起来，“我们家是种田的，我老伴是残疾，女儿工作又忙，所以家里的农活都是我来干，现在不能下地干活，要我们怎么活啊？”
看到此情此景，陆秋红心里也不是滋味。“受伤的游客总是希望赔得越多越好，我们也很同情弱势的一方，但是一切要依法、依理，我们也不会因为这是世博纠纷就刻意压低赔偿。”最后，在陆秋红的帮助下，这名老妇人获得了最合理的赔偿。离开时，她激动地握住了陆秋红的手连连感谢。

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世博园区人民调解工作室的调解员们并没有局限在就事论事、单纯化解纠纷的层面、而是结合调解工作想方设法减少当事人的遗憾,践行快乐办博、欢乐观博的理念。
2010年8月，初二学生小郑趁着暑假，从老家来到世博会参观，在一个模拟自行车项目试玩中，他由于操作不慎，造成了右手肱骨骨折。在初次调解时，双方未达成协议。但此时小郑即将升入初三，面临中考压力，一家人归心似箭。这时，陆秋红急当事人所急，让小郑一家先回家，边上学边治疗。在小郑回家后，陆秋红每周与小郑家人通话，询问孩子病情，沟通调解事宜。经过数月的远程调解，小郑一家终于在2011年年初签署了调解协议，此时小郑也已完全康复。
正是浦东新区世博园区人民调解工作室的调解员从情、理、法的角度引导当事人合理主张诉求、协调化解纠纷、减少对抗和冲突,在世博园区外构筑起一道维护稳定的牢固防线。
据悉，浦东新区世博园区人民调解工作室截至2011年5月31日中国馆续展闭幕，共受理纠纷145件，调解成功率达到100%，没有一件矛盾上交，确保了园区的秩序良好和平稳运行。

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2011年1月,司法部发布决定,授予上海市浦东新区世博园区人民调解工作室“模范人民调解工作室”荣誉称号。
家事纠纷，让它在“家”解决
俗话说，清官难断家务事，但是高桥镇却以家事纠纷调解为切入口，通过专业的调解工作室，巧断家务事，将纠纷化解服务延伸至老百姓的家门口，纠纷的调处可以不出街镇、不出村（居），实行立案、调解“一站式”服务，将纠纷化解在萌芽状态。
2015年12月，年近八旬的张老伯反映:他患肺癌住院，现准备化疗急需要钱。本想提取妻子死后余留的4万元中的2万元急救，但女儿不同意，并说这钱是留给父亲办丧事时用的，现在不能用。
张老伯为此气愤极了：“女儿这是说的什么话，这钱怎么不能动，就是按遗产继承，我也能得其中的2.5万。”张老伯与女儿多次沟通无果，求助调解。
人民调解员认为，这起看似遗产矛盾引发的家庭矛盾，实则是家庭内部成员关系的矛盾，矛盾的产生很可能与张老伯的女儿有很大关系。
调解员了解到，张老伯妻子病故后，张老伯结识了一位女友，年龄四十多岁，该女友自张老伯住院以来一直陪伴在身边，悉心照料，二人感情加深后同居。子女们对此十分反感，关系趋于紧张。
随后人民调解员联系了张老伯的女儿。张老伯女儿态度非常坚决，觉得两人年龄相差大，女友是冲着父亲的钱财来的，所以不肯将母亲遗留下来的钱款交出来。
人民调解员又与张老伯女儿电话联系沟通了3次，语重心长地劝说张老伯女儿要有法律意识和是非观，要重视家庭、重视亲情。“你自己也是为人母亲的，此外张老伯的身体也不好，只想着不让父亲拿走母亲的遗产，有无将患病的父亲放在心里?” 人民调解员的一席话让张老伯女儿愧疚不已。
最后，人民调解员也劝导张老伯虽说婚姻恋爱自由，但防人之心不可无。最终张老伯女儿向张老伯道歉，张老伯一大家子在调解协议书上签了名，一场家庭矛盾纠纷顺利化解。

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据了解，高桥镇作为典型的城郊结合部城镇，是特大型城市远郊乡镇，是推行城市化进程的缩影，据统计，高桥镇各类调解案件年均近800件左右、民事诉讼案件年均达千余件，其中家事类矛盾纠纷占比较重，为适应辖区内日益增长的家事纠纷化解需求,及时、妥善调处家庭冲突，预防家庭矛盾激化，高桥镇自2016年12月开始设立家事纠纷调解工作室。司法所和外高桥法庭主导成立镇家事矛盾纠纷调解工作室，派出所、结对律所、心理咨询工作室、工青妇等职能部门为成员单位，结合调解员、志愿者、青保干部、妇女主任、心理咨询师等专业人士，共同开展矛盾纠纷化解调处工作。
截至2019年12月共受理家事纠纷811起，调处成功690起，调处率100%，调处成功率85%,接待群众现场及电话咨询291起。
消息来源：浦东新区司法局促进法治处
法治浦东综合编辑
【来源：上海市浦东新区司法局】
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