1、国务院原副总理邓子恢是“包产到户”观点的最早提出者 。
【包产到户是谁提出来的】2、包产到户最初叫家庭联产承包责任制 ， 是由安徽省凤阳县小岗村的十八个农户最先开始实行的 。中国农村集体经济组织实行的一种生产责任制度 。农村集体经济组织在坚持生产资料公有制，坚持统一计划、统一经营、统一核算、统一分配的条件下，把耕地农作物和某些畜牧业、养殖业和副业生产任务承包（包用工、包费用、包产量）给农户负责，实行超产奖励减产赔偿的一种做法 。
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