税收法规是指国家最高行政机关根据其职权或国家最高权力机关的授权，依据宪法和税收法律，通过一定法律程序制定的有关税收活动的实施规定或办法 。
1、国家最高行政机关是国务院；
2、作为税收法规的制定者 ， 主要有两个：国务院和省级人大及其常委会 。
【税法实施细则属于法规还是规章】税务规章是税务部门规章的简称 。部门规章，按照国务院发布的《法规规章备案规定》的规定，是指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定程序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称 。

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